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2024-09-16 15:56

从多哈协议到多哈进程:为什么国际社会未能给阿富汗带来和平

From Doha Accord to Doha Process: Why the Internatio<em></em>nal Community F<a href=ails to Bring Peace to Afghanistan" title="From Doha Accord to Doha Process: Why the International Community Fails to Bring Peace to Afghanistan" src="http://www.1cbd.cn/file/upload/202409/16/155644331.jpg">

自2021年8月以来,塔利班推翻了西方支持的阿什拉夫·加尼总统政府,成为阿富汗事实上的统治者。塔利班接管喀布尔也是美国及其盟军匆忙撤出阿富汗的结果。此后,由于塔利班不组建代表所有团体的包容性政府的强硬立场以及随后对该组织的制裁,该国一直处于动荡之中,并面临人道主义危机。

尽管受到制裁和国际孤立,塔利班不愿对他们的行为表现出任何宽容。因此,阿富汗人民受苦受难,阿富汗的和平仍然是一个遥远的梦想。这一事态的主要责任在于国际社会,特别是美国,以及最近的联合国。

2020年2月,美国总统唐纳德·特朗普政府与塔利班签署了一项“为阿富汗带来和平的协议”,即所谓的多哈协议,此前该组织与塔利班进行了近20年的战斗。在谈判过程中,加尼政府完全被边缘化。

多哈协议由四个部分组成:全面和永久的停火,保证不允许任何组织利用阿富汗的土地来反对美国及其盟友,外国军队完全撤出阿富汗,以及阿富汗内部的谈判。协议达成后,美国及其盟友随意离开阿富汗,塔利班没有履行任何承诺。

没有停火,至少塔利班方面没有。这个国家的暴力事件急剧增加。在签署多哈协议后的两个月内,塔利班在阿富汗发动了4500多次袭击。该组织不希望在加尼不辞职的情况下进行阿富汗内部谈判。基地组织和其他组织仍然留在阿富汗。基地组织领导人扎瓦希里(Ayman al-Zawahiri)于2022年在喀布尔被无人机击毙就是一个很好的例子,说明塔利班没有履行阻止任何恐怖组织利用阿富汗领土的承诺。

协议签署四年后,双方都指责对方没有履行承诺。然而,在这场相互指责的游戏中,受苦的是阿富汗人民,同时他们渴望在自己的家园实现持久和平。

在此应当指出,所谓的《多哈协定》没有提到人权,包括妇女和女孩接受高等教育的权利。塔利班在1996年至2001年统治期间因侵犯人权而臭名昭著。在与该组织签署协议时排除这些权利,表明美国只关心面子,而没有适当考虑阿富汗人民,特别是妇女的不满。

结果,根据联合国教科文组织的数据,阿富汗有250万人失学,其中包括阿富汗80%的学龄女童和妇女。2021年9月,12岁以上女童被禁止重返学校,导致110万女童和妇女无法接受正规教育——这是一项基本人权。此外,据估计,全国有30%的阿富汗女孩从未接受过初等教育。如此严峻的形势要求各方共同努力,使阿富汗所有女童和年轻妇女都能接受教育。尽管如此,她们的命运依然如故,塔利班也无意在可预见的未来为女孩重新开设中学。

为了迫使塔利班履行其在多哈协议中的承诺,美国及其盟国对塔利班实施了制裁。然而,塔利班丝毫未动。相反,塔利班正从美国向阿富汗人民捐赠的资金中间接获益。

在华盛顿将其他利益攸关方排除在多哈谈判之外的灾难性错误之后,联合国也走上了同样的道路

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯发起了阿富汗问题多哈进程,并于2023年5月和2024年2月主持了该进程的前两次会议。该倡议背后的主要动机是建立一个使塔利班参与全球对话的进程。塔利班没有被邀请参加第一次会议,他们拒绝参加第二次会议,要求将他们视为阿富汗人民的唯一代表。塔利班的拒绝对包括阿富汗活动家和妇女在内的其他团体来说是塞翁失马焉知非福,因为他们有机会把自己的问题摆到桌面上来,引起国际社会的关注。

然而,联合国迫切希望将塔利班带到谈判桌前。这就是为什么他们是唯一受邀参加2024年6月至7月在多哈举行的第三次阿富汗问题会议的阿富汗政党,这是2020年塔利班与华盛顿之间的多哈协议的错误重演。联合国排除了其他组织直接参加会议,间接地给了塔利班自2021年夏天控制喀布尔以来一直渴望的东西:阿富汗的唯一代表。

尽管塔利班成功地传达了明确的信息,但联合国称赞这次会议是坦率和有益的,将阿富汗事实上的统治集团带到谈判桌前。联合国和代表们都认为这次会议是对进程的祝福,但他们没有充分考虑到会议只是重申塔利班立场的可能性。

然而,联合国副秘书长罗斯玛丽·迪卡洛在会后的新闻发布会上说,在与塔利班代表团的会晤中,阿富汗妇女和公民社会的问题被提了出来,尽管该组织的首席代表、塔利班首席发言人扎比乌拉·穆贾希德没有作出任何承诺。可以说,该组织是明显的赢家,这给这个过程的可信度打上了一个问号,因为他们没有充分讨论包括妇女在内的阿富汗普通民众的问题。塔利班出席会议是为了表达他们对-à-vis制裁和冻结资金的担忧。他们大获全胜。

美国和国际社会一再未能认识到,单独与塔利班接触不会取得丰硕成果。与塔利班按他们的条件坐到谈判桌前,把其他任何组织排除在谈判之外,这是自我毁灭。这种做法不仅将再次赋予塔利班权力,而且将使他们相信,无论他们如何行动,国际社会最终都会屈服。他们将继续为所欲为,而不适当考虑普通阿富汗人,特别是妇女和儿童的痛苦。

然而,不仅塔利班应对阿富汗的这一危急局势负责,国际社会也应对此负责,因为它未能使所有各方坐到谈判桌前,为和平与和谐建立对话。以美国和联合国为中心的国际社会必须让各方参与到和平解决阿富汗问题的谈判中来。