2024-09-16 13:40

巴基斯坦的电力危机:政策失败的完美风暴

Pakistan's Power Crisis: A Perfect Storm of Policy Failures

巴基斯坦的电力部门面临着一系列复杂的挑战,其特点是长期投资不足、发电效率低下和配电网络功能失调。该行业的历史标志着考虑不周的政策、腐败和缺乏长期规划。这些因素最终导致了一场对经济、社会和环境产生深远影响的危机。

政府试图通过一系列政策来解决危机,包括增加发电量和补贴驱动的太阳能应用,结果喜忧参半。虽然这些措施提供了一些缓解,但它们也加剧了循环债务和效率低下等潜在问题。这些挑战的负担不成比例地落在了消费者身上,不断上涨的电力成本侵蚀了购买力,加剧了社会不满。

对巴基斯坦国内生产总值增长的预测表明,在未来几年里,巴基斯坦的GDP增长只会温和增长。这意味着预期的电力需求增长将是渐进的,而不是急剧的。

巴基斯坦的平均电力成本为每单位0.23美元,这一价格促使包括工业和农民在内的许多消费者转向使用太阳能。大量农民采用离网太阳能系统为水泵供电,减少了对国家电网的依赖。这种转变凸显了高电价对消费者行为的影响,因为许多人都在寻求更经济、更可靠的替代能源。

自2021年以来,电价飙升了惊人的155%。这一增长很大程度上归因于政府提高工业和零售电价的战略,作为从国际货币基金组织(IMF)获得贷款的一部分。国际货币基金组织的条件包括大幅提高关税和其他经济改革。由于通货膨胀率徘徊在12%左右,电力、燃料和必需品价格的上涨给民众的购买力带来了额外的压力。7月,政府进一步将居民电价提高了18%,以满足国际货币基金组织的条件,这也涉及提高税收和基本商品的成本。

彭博社最近的一份报告显示,巴基斯坦的电费现在超过了一些巴基斯坦人的家庭租金。由于盗窃和传输效率低下,大约16%的电力损失加剧了消费者的财务压力。这些损失加剧了循环债务危机,这是能源行业一个长期存在的问题,继续给消费者和政府带来负担。

巴基斯坦电力行业危机的根源可以追溯到1994年,当时该国人口为1.3亿(今天约为2.5亿),试图吸引外国投资建立新的发电厂。这一举措旨在解决严重的负荷减少问题,这严重影响了工业生产率。

当时,政府旨在通过一项被称为“经济去公有化”的政策,减少公共部门对经济的参与。这一战略涉及将经济责任从公共部门转移到私营部门,目的是刺激私人投资、提高效率和创造就业机会。在电力部门,这在引入独立电力生产商(ipp)时达到高潮。

在1994年实行IPP政策之前,巴基斯坦的电力生产完全由公共部门的发电厂管理。其中许多电厂已经过时,效率低下,并且容易发生故障,导致高燃料消耗和不可靠的电力供应。转向私营部门参与的政策旨在通过鼓励投资于新的、更高效的发电厂和减轻公共部门的负担来解决这些问题。

政治不稳定,加上经济增长缓慢,阻碍了对关键输电基础设施的投资。此外,以化石燃料为基础的发电厂进口燃料的成本不断上升,加剧了这一问题,导致发电厂产能利用率不足,消费者的成本增加。

消费者被迫通过容量收费来补贴闲置的发电厂,尽管他们没有收到等量的电力。这种反常的情况凸显了源于过时合同和管理不善的系统性效率低下,给消费者带来了不应有的经济负担。

太阳能的迅速普及固然值得称赞,但也给电力部门带来了新的挑战。随着越来越多的消费者选择太阳能,对电网供电的需求减少,而与发电和基础设施相关的固定成本保持相对稳定。由于成本分散在较小的用户群上,这种不平衡可能导致剩余并网消费者的关税增加。

巴基斯坦的电力危机是一个影响深远的复杂问题。除了工业衰退、失业和通货膨胀等经济影响外,它还具有深远的社会影响,包括贫困加剧和社会动荡。尽管面临这些紧迫的挑战,政府仍在努力解决能源需求和减少温室气体排放。

8月16日,执政的巴基斯坦穆斯林联盟(PMLN)主席纳瓦兹·谢里夫(Nawaz Sharif)宣布,旁遮普居民的电费将大幅降低。具体来说,对于消费200台以上电力的家庭,每台减少0.05美元(根据每台电力的平均价格,相当于22%的折扣)。

此外,政府还公布了一项价值25亿美元的一揽子计划,旨在为该省符合条件的家庭免费提供太阳能电池板。这一举措反映了政府在促进使用可再生能源的同时减轻消费者经济负担的努力。

根据巴基斯坦《2023-24年经济调查》,巴基斯坦正在对可再生能源进行大量投资,以实现到2030年将排放量减少50%的目标。截至2024年3月,巴基斯坦的装机容量为42131兆瓦,其中水电(25.4%)、核能(8.4%)、可再生能源(6.8%)和热能(59.4%)。

尽管火力发电仍然是最大的电力来源,但其份额有所下降,反映了向清洁能源发展的积极趋势。根据巴基斯坦政府的数据,截至2024年3月的财政年度,水电、核能和可再生能源占实际总发电量的54.1%,这表明向更可持续的能源过渡取得了进展。

正如《2023-24年经济调查》所概述的那样,政府对可再生能源的承诺在2030年减排50%的目标中显而易见。然而,要充分利用清洁能源的潜力,解决困扰电力行业的长期问题,仍需要大量投资和政策改革

巴基斯坦的电力危机加剧了更广泛的社会和政治问题,造成了持续的不稳定循环。解决这一危机需要一个多方面的战略,以应对供应和需求的挑战。虽然强调增加可再生能源是一项积极的发展,但实现可持续能源的未来需要采取全面的办法。

为了有效应对这些挑战并促进经济增长,巴基斯坦必须采取一项综合战略,将能源效率、电网建设和强大的可再生能源部门结合起来。此外,解决循环债务问题和加强电力部门的治理也至关重要。

一个稳定、高效的能源部门对于可持续发展和刺激GDP增长至关重要,而GDP增长反过来又能确保国家有能力负担和管理更高的电力成本。高GDP增长将为应对产能收费带来的挑战提供财政手段,并支持能源部门的整体稳定。